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科技管理×人性思维 打击犯罪事半功倍
作 者： 邱辳溱

只有7,000多名的警力，要如何维护将近全台六分之一，近400万新北市民的安全？新北市政府警察局认为，唯有「活用科技、善用人力」才能打造安全无虞的家园，因此，从民国94年以来就致力于路口监视系统的建置。


民国99年，新北市政府警察局又向市府争取「4年旗舰计画」的预算。「科技防卫城」计画当中，确定4年投入近19亿的经费，在民国103年前将23,609具监视摄影机建置完毕（预计可提早于民国102年底完成），达到「每千人6具」的目标，建构密而不漏的「e化天眼」监视系统。


但随着摄影机密度快速扩张，新北市政府警察局接着面临的挑战，就是将众多摄影机妥善整合操作，让新北市道路监控逐步迈向「云端大整合」的蓝图。

囊括「老中青」3代监控架构

首先，必须将新北市政府警察局过去自建的各期系统有效统合在一起，让有限预算发挥无限的价值（详见表一）。


新北市当初自建的重要路口监控设备迄今已超过7年，期间充斥着类比、数位、云端3代监控方案。新北市政府警察局保安民防科科长娄金定表示，民国94∼96年就开始针对「联外桥樑、引道、重要路口与危险路口」规划装设类比监录系统，DVR需定点存放当地派出所。


但交通枢纽路口需要拍摄1.5至2个车道的清楚影像，且全天候车速80公里以下摄录单一车道画面时要能用肉眼清楚辨识，同时避免煞车灯影响。因此网路摄影机的需求浮现，97年开始建置数位架构，让路口DVR影像能透过网路传回派出所，至99年就直接以NVR做储存载体。


而今设备汰旧换新、架构并蓄，新北市警局也期望透过现有网路相互连线，使各单位可在任何时间，经由网路即时监看权限范围的监视设备。即将在民国102年完成的「e化天眼」计画，摄影机密度、涵盖度更齐全，但新北市警局认为，要让各项资料整合至单一平台，才能让影像监控的价值极大化。

邻里巷弄「看得到」 採用租赁防弊端


此外，过去新北市29区、1,032里的监视录影系统，设备品牌繁多、机型各异，DVR又分散各处，不但调阅资料费时耗力，也无法在同一时间、地点监看多区影像，加上邻里监视系统装设时，未谨慎评估周边环境，往往造成监视系统故障率偏高，后续维修费用大幅增加。因此，新北市警局在全市监控系统数位化的过程中，为了将分散各处的邻里监控系统整併管理，于民国101年度开出租赁案，填补过去巷弄画面不能集中监看的管理缺口。


101年度租赁数位式影像远端监录系统，是新北市政府警察局第一个监视系统租赁案，保安民防科股长林泰亨表示，将邻里巷弄的监视系统规格统一，摄影机规格、画质较好，储存在租用的云端机房能节省派出所空间，后续维修、电费、网路费、管理成本都可以转嫁厂商（设有5年保固期），让警局无后顾之忧。


于是新北市警局民国99年接手各乡镇市、邻里监视器的「汰旧换新」业务之后，正式成为全市监视系统的「整合者」，员警透过ADSL及光纤网路，就能在分局、派出所直接用电脑调阅影像，达成远端监看的目标。

情资整合 防护大提升

为了让科技化效益再提升，新北市警局不仅提高摄影机密度与集中管理，还做到「完全整合」。所以新北市将近2万具摄影机，在「情资整合中心」（Intelligence IntegratedCenter，IIC）都能看得到，而透过这个整合性平台搭配一致性的操作介面，明显提高办案效率。


影像收编于单一网路平台， 各辖区员警输入帐号密码，透过保安民防科给予的权限，就能进入平台即时监看或回放管辖范围的各路影像。此外，平台也供给各单位灵活运用，路口影像能提供交通警察大队做指挥控管；当颱风来袭，消防局的灾害应变中心也能连上平台。刑事警察大队专员黄国政也表示，透过平台能即刻因应案情需要，调阅画面并录存，今年3月就随即抓到1名逃窜8年的惯窃，振奋全局。


新北市警局资讯室主任苏清伟强调，「情资整合中心」能让各勤务单位有效运用，在于整合了原本各自独立的110报案、警车卫星定位、GIS地理资讯、赃车车牌辨识及监视器等八大系统，能透过卫星定位、监视器即时有效的掌握现场状况，让员警赶到犯罪地点前得以先瞭解现场状况，也能沿线调阅监视器影像，追踪歹徒逃逸方向。


在情资整合中心，员警只要「一指点选」GIS图面上的摄影机图样，即可灵活调阅影像。或可运用「30度扇形逃逸搜寻功能」（详见图一），输入逃逸时间、距离等参数，系统便会以摄影机为中心点、依参数为半径画圆，范围内的所有摄影机，会以30度的扇形由近而远的切割区域，再依序列表于右下角栏位供员警点选搜寻，多元功能皆充分结合各项科技化器材，达到最佳治安侦防效果。


此外，新北市警局资讯室更推出行动APP「iPolice」，能即刻进行「110报案定位」，迅速掌握报案民众的位置，也精准派遣警力。藉由充分运用各项高科技器材，期望达到更好的治安侦防效果。


为了应付整合中心庞大的资料量，除了警用VPN（警用云，存放警局内部资料），也另外租用私有云，专存影像，由ISP业者提供影像託管服务，负责为新北市警局建置情资整合中心的松华国际表示，假定每支摄影机约需1Mbps的频宽，计算后再租用足够的对称式频宽，概估正确频宽就能让影像顺畅。


故障处理SOP 缔造97%妥善率


在进行整合化、云端化的同时，新北市警局也紧盯妥善率，顾好这些第一线蒐证的「眼睛」。
目前妥善率仍依赖人力查看，现在警局与相关单位、承包厂商正着手优化「妥善率自动检测系统」，并确切执行「数位式路口监录系统设备故障申告处理标准作业」（详见左页图二），期望用自动告警、报修系统，加上标准化流程，进行监视器的自动维修与管理。此一概念让新北市今年11月达到了「妥善率97％」的特优标准，跃升成「滴水不漏」的安全防卫城。


大型集会 首创超高画质摄影机应用


除了定点监控，新北市警局花费1年多的时间测试与考究后，全国首创、採购高画质「即时影像传输系统」，在今年初总统大选的选前之夜与2012年贡寮海洋音乐祭活动会场，以1支1600万画素搭配多台500万画素摄影机，共架设数支的高画素镜头，把会场第一手影像传回设在会场内的「指挥中心」及警察局的「情资整合中心」，大幅提升大型活动的安全维护。


台湾各县市道路环境迥异， 监控当然没有「唯一」的最佳建置方案。保安民防科专员陈保绪认为，新北市能兼顾「创新」与「品质」，关键在于新北市政府警察局拥有一个专业的团队，懂得权衡预算和需求做务实规划，加上妥善的配套与检核机制，让监控系统发挥到最大效益。因此，「灵活思考、弹性运用」，绝对是未来建置道路监控，越来越需要的能力。

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